近期关于进口方面,美国一直在释放“中国承诺采购大量美国农产品、采购规模提高三倍”等消息,这中间还包括964万吨小麦和720万吨玉米。而来自美国CBOT市场的走势也基本印证了这一点。据悉,由于出口疲软,目前CBOT5月玉米期货每蒲式耳3.71-1/4美元。

  行业机构中国汇易测算,目前到我国港口完税前成本在1500元/吨左右,也就是每斤0.75元。如果按照加征25%关税进行测算,则完税成本约为每吨2050元,也就是每斤1.025元。

  美国农业部长珀杜(Sonny Perdue)昨天(2019年3月18日)称,中国可能会将美国农产品购买量提高两倍,做为美中两贸易协议的一部分。

  珀杜在接受彭博电视访问时指出,与中国2017年的购买情况相比,如果中美双方能够达成贸易协议,订购数量可以在二到五年内增加一倍或两倍。

  报道称,这将与北京提出每年额外购买300亿美元美国农产品的建议相吻合。美国贸易代表办公室首席农业谈判代表杜德(Gregg Doud)早前指出,在贸易战之前,中国每年进口的美国农产品约为200亿美元。

  上述购买量或许为处在贸易战困境的美国农作物市场带巨大的提振。美国大豆、猪肉和乙醇的出货量都都因税收而下降。

  在12月宣布与美国暂停贸易战后,中国已释出善意,购买美国大豆。珀杜说,作为更广泛的贸易磋商的一部分,中美在农业方面的磋商内容有中国也购买更多大豆、以及玉米等其他谷物和肉类。

  珀杜说,在更广泛的贸易磋商中,中国多购买农产品是该国最容易承诺的事情之一。

  2018年5月19日,中国和美国在华盛顿就双边经贸磋商发表了《联合声明》,声明指出,为满足中国人民一直增长的消费需求和促进高质量经济发展,中国将大量增加自美购买商品和服务,采取比较有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差,有意义地增加美国农产品和能源出口,促进美国经济稳步的增长和就业。

  可能有读者不解,美国是世界上首屈一指的工业强国,也是军事强国和科技强国,可为什么农业也这么发达,每年出口这么多农产品?本文就分析一下,美国是怎么样保持世界头号农业强国和世界最大农产品出口国地位的。

  美国从1870年起城市人口超过了农村人口,但美国农业非但没有衰落下来,反而日益强大起来,农产品不但满足了本国居民的消费需求,还出口到全世界,美国政府的一项主要职责就是扩展海外农产品市场,为美国农户推销农产品。下面,我们就看看美国主要农产品的产出情况。

  以下数据来自美国农业部2015年发布的《2014年美国农业统计报告》。先说明一下,美国统计用英制单位,本文把英制单位均换算成我们熟悉的公制单位(吨、公斤)或市制单位(亩)。

  谷物方面:玉米总产量3.55亿吨,平均亩产713公斤;饲料玉米总产量1.28亿吨(含秸秆),平均亩产3350公斤;大豆总产量1亿吨,平均亩产200公斤;高粱总产量1082.5万吨,平均亩产282公斤;饲料高粱总产量412.3万吨(含秸秆),平均亩产2183公斤;稻谷总产量1127.8万吨,平均亩产573公斤;小麦总产量5065万吨,平均亩产182公斤;大麦总产量442万吨,平均亩产302公斤;黑麦总产量179.73万吨,平均亩产116公斤;燕麦总产量25.58万吨,平均亩产283公斤;黄米总产量33.71万吨,平均亩产131公斤。

  经济作物方面:棉花总产量355.76万吨,平均亩产64公斤;甜菜总产量3138.6万吨,平均亩产4567公斤;甘蔗总产量3086.9万吨,平均亩产5917公斤;烟草总产量3977吨,平均亩产175公斤;花生总产量236.5万吨,平均亩产298公斤;葵花籽总产量100.56万吨,平均亩产111公斤。

  美国每年生产出如此巨量的农产品,靠自己是无法消费掉的,必须出口。我们以玉米为例,每个美国人平均每年消费玉米15公斤,全国共需要48亿公斤玉米,而美国年产玉米3554亿公斤,本国消费的玉米仅是玉米产量的1.35%,每年产出的玉米绝大部分要出口。

  根据世界贸易组织的统计数据,美国2016年农产品出口总额1650亿美元,稳居世界首位,比第二位的巴西高出1倍多,巴西当年出口农产品总额770亿美元。

  美国虽然在国际贸易上存在巨额逆差,但农产品却有巨大的顺差。美国2017财年(2016年10月1日至2017年9月30日)农产品出口1404.71亿美元,进口1191.4亿美元,农产品贸易顺差213.31亿美元。

  根据美国农业部的统计,中国是美国农产品第二大出口市场。2017年,美国出口到中国的农产品占美国农产品出口总额的15%。美国出口的大豆有62%销往中国,美国出口的棉花有14%销往中国。

  根据中国海关的统计,2017年,中国自美国进口241亿美元的农产品,在全年进口的9552.6万吨大豆中,来自美国的大豆占了34.4%,平均每个美国农民从中国得到1.2万美元的销售收入。

  美国每年生产出这么多农产品,并把其中大量的农产品出口,但他们从事农业的人却少得让我们难以想象。

  美国自1791年开始就有连续、完整的农业统计数据。1839年,联邦政府拨款1000美元实施美国历史上第一次农业普查。后来,美国国会规定,从1920年开始,农业普查每5年进行一次,只要一个家庭一年生产并销售达到或超过1000美元的农产品,就在统计之列。

  根据2012年的农业普查,2012年美国有农场211万个,农场总面积55.5亿亩,平均每个农场2605亩,平均每个农场产出值19万美元。

  美国大多数农场是家庭经营模式,雇用农业工人的农场数量不到27%。根据历年农业普查,美国农场经营者的年龄有增长趋势,1982年平均为50.5岁,2012年平均为58.3岁。

  从1947年至2016年,美国人口从1.45亿人增长到了接近3.3亿人,但这期间的农业就业人员却从789万人降到246万人。2016年,美国就业总人口为1.5856亿人,农业就业人口仅占1.55%。农村人口占全国人口的比例也大致如此。

  数据告诉我们,美国用区区200多万人从事农业,平均每个农业劳动力管理近2400亩农场,他们除了养活3.3亿美国人外,农产品还大量出口,美国农业之发达,由此可见一斑。

  虽然美国在20世纪城市化进程突飞猛进,但政府出台多部法律确保耕地面积不被城市化所蚕食。

  20世纪30年代,美国制定了《水土保持和国土资源配给法》,对全国优质耕地进行保护。1966年,美国出台了《优质耕地、畜牧用地及林地保护法》,要求城市扩展中必须保护优质耕地,并划定耕地总量红线,在任何一个时间里必须维持耕地总面积不得减少。

  这就出现了这样一个问题,如果耕地受保护,不能改作其他用途,就非常有可能让农户的收益受损,导致农民不愿种地。例如,如果有一块农田,卖给房地产开发商可以收益两亿美元,如果种地,几代人也没有办法获得如此丰厚的收益。

  政府最大限度地考虑到了农民的利益,对农场主给予补贴,确保农户收入有可靠的保障。另外,在税收、保险、贷款等项目上,也给农民各种优惠。例如,1985年美国依据《土壤保护法》,对占全美耕地24%的“易发生水土流失地”实行10-15年的休耕,休耕农户从政府领取补助金,弥补休耕带来的损失。

  美国各州以及各县、市都有自己的农地保护计划,严控城镇发展边界,防止城镇盲目扩张侵占农地。

  美国允许土地私有,但私有土地的面积也就占国土面积的一半左右,剩余的一半归联邦政府、州政府、县政府和市镇政府所有。

  农民自己的农场,并非想种什么就种什么,种任何作物都需要得到政府的特许证,让你种玉米,你不能种大豆,更不能改变农田的性质。在自己的土地上发现了石油,要开采,照样需要特许证,要交一大笔费用。其实美国地下储藏着很多煤炭和石油,但政府都不允许开采,而是要留给子孙后代使用。

  美国出台的一些法律也最大限度地考虑到了农场的特点,很人性化。例如,美国法律禁止童工,但若儿童在自家农场上工作则是允许的,以此培养农村孩子尽早熟悉农业,热爱农业,鼓励他们成年后留在农场工作,防止田地荒芜。

  根据笔者查考到的资料,从1935年到目前,美国的农场面积一直维持在60亿亩左右。农场面积有了保障,才能确保农产品产量逐年增长,这主要靠科学技术进步来提高农产品的产量。

  美国是世界上最具有创新成就的国家,他们发明的轧棉机、联合收割机等农业机械,让美国农业迅速崛起,并一跃变成全球第一农业强国。

  伊莱·惠特尼1793年10月28日申请了轧棉机专利,1794年3月14日获得批准。惠特尼发明的轧棉机改写了美国的历史。如果手工把棉籽从皮棉中剥离,一个劳动力一天只能生产0.454公斤棉纤维;而一台轧棉机配两三个劳动力一天可生产23公斤棉纤维,极大地提高了棉籽剥离效率。

  棉籽剥离效率的提高,让棉籽可及时剥离,把棉花迅速卖出去,这刺激了美国农民的种棉花积极性,棉田面积剧增,美国南方棉花产量从1800年开始,几乎每10年翻一番,1830年产量为16.35万吨,到1850年猛增到62.13万吨。1860年,美国南方棉花产量占世界棉花总产量的三分之二。棉花种植培养面积的扩大使美国南方对农业劳动力的需求由1790年的70万人增加到1850年的320万人。

  美国弗吉尼亚州发明家塞勒斯·霍尔·迈克科米克(1809-1884)1831年发明了收割机,并于1834年6月21日获得联邦专利,他还成立了国际收割机制造公司,该公司至今仍在运营。和轧棉机一样,收割机的发明带来了又一次农业革命,节省了大量农业劳动力,推动了农业现代化发展。

  现在,世界使用的机械化、现代化农机具,大多是在美国发明的,美国在农业科学技术方面长期处在世界领头羊,这才让美国稳坐世界头号农业强国的交椅,没有一点其他几个国家能够撼动。

  美国联邦政府对农业的补贴由来已久。1922年、1929年和1933年分别颁布了《谷物交易法案》《农产品购销法案》和《农业调整法案》,这几个法案对美国农业发展起了重大推动作用,不但保障了农民收入,也促进了农业现代化和规模化发展,大幅度的提升了农业生产力。

  除了对农民直接货币补贴外,美国还有农产品价格保护机制,如果农产品的市场行情报价低于保护价,政府则把差价补偿给农民。

  根据《2002年农业法案》,农民每销售1公斤小麦,获得补贴2美分。2002年～2003年小麦的最低保护价为每公斤15美分,2004年～2007年最低保价为每公斤16美分。如果2007年小麦的市场行情报价是每公斤14美分,政府先补贴差价2美分到最低保护价16美分,然后再补贴2美分,即农民每销售1公斤小麦获得政府补贴4美分。

  在农业补贴等各种惠农政策促进下,从1996年开始,美国农民收入增幅明显高于城镇居民。2000年,美国农民总收入547亿美元,其中257亿美元来自联邦政府的直接补贴,补贴额占收入的47%。2014年,每个农民从联邦政府获得的各种补贴高达12.5万美元,如果夫妻都是农民,这个农户从联邦政府获得的补贴可达25万美元。

  美国还有很多政府主导的农业基本的建设项目,如联邦政府为奶牛场出资修建沼气发电站,奶农用牛粪生产沼气发电,除了满足农场的自身需求外,还可卖给电网创收。

  2018财年,美国农业拨款1400亿美元,其中大部分用于“三农”支出,包括对农场主的货币补贴、农作物保险、农产品出口担保、农业技术推广、农业基础设施建设、贫困农户救济、低收入农户住房补贴、农村电网升级、农村地区环境保护、食品安全,等等。

  【美国政府拨款120亿美元资助农民】《》2018年7月25日报道称,美国农业部长桑尼·珀度称,美国农业部将对受关税影响的美国农牧场主提供120亿美元的支持。这些项目将包括直接向农民付钱、贸促措施以及购买食物。按照《商品贸易公司法》,这些项目已经取得授权,无需国会专门批准。

  尽管农业补贴一直是世界贸易摩擦的一个着力点,但欧、美、日、韩等国家,并没有因此减少对本国农业的补贴。根据几年前的统计数据,欧盟农民收入的40%来自政府补贴,平均每个农户每年获得政府补贴超过15万元人民币。韩国、日本、挪威、瑞士、冰岛等国对农业的补贴力度更大,这些国家农民收入的60%来自政府补贴。

  农业,是民族的生命产业。国家坚持把农业列为最优先保护的产业,道理很简单,别的行业可以出问题,但农业一定不可以出问题,因为这关系到国民的吃饭生存问题。通过农业补贴,让本国农产品具有价格上的优势,使农民收入不低于市民收入,农民才不会让农田荒废。

  当然,农业补贴的钱也是来自纳税人。不过,在生产环节补贴与在出口环节补贴性质不同。

  在生产环节补贴,不但补贴给农民,也补贴给所有消费者,包括本国居民和外国消费者。农业补贴让农产品保持较低价格,国内居民都由此得到实惠。

  如果在出口环节补贴,也就是只对出口产品补贴,导致外销价格低于内销价格,这不但是一种价格歧视行为,也是用本国纳税人的钱补贴外国人消费。

  据美国农业部和劳工部的数据,2017年4月美国零售牛肉馅价格为每公斤7.817美元,2017年4月美国非农业私营部门平均小时工资为26.19美元。从上面两组数据可知,美国私营部门工人工作18分钟就可买1公斤牛肉,在美国,牛肉对普通市民来说就是白菜价,其他农产品也大致如此,这当然得益于美国政府的农业补贴政策。

  当然,我们之所以进口大量美国农产品,这也是因他们的比我们国产的便宜,质量更高,相对我们自产农产品来说可谓“价廉物美”,进口美国农产品也提高了中国居民的生活水平。

  可见,美国大手笔补贴农业,不但让美国居民得到好处,也让世界其他消费美国农产品的国家居民得到实惠。

  所以,美国虽然多年来从始至终坚持大力度补贴农业,但并未引起国内民众的不满,因为美国居民也从补贴上得到了好处。